AS menjatuhkan sanksi atas perdagangan gas Turkmenistan lewat Iran, Azerbaijan berikutnya?

Turki sejak lama berupaya menjadi pusat energi kawasan. Secara tradisional, negara itu menerima minyak dan gas bukan hanya dari Irak dan Azerbaijan, tetapi juga dari Turkmenistan melalui skema pertukaran gas dengan Iran. Skema ini terus berjalan meskipun ada sanksi, terutama karena penggunaan perantara dan adanya pengecualian. Ladang Shah Deniz di Azerbaijan, misalnya, tetap memasok gas ke Turki dan Eropa meskipun ada kepemilikan Iran, berkat pengecualian sanksi tertentu.

Pada saat yang sama, kekhawatiran terhadap sanksi Amerika Serikat kini telah menghentikan gas Turkmenistan yang diangkut melalui Iran menuju Turki. Kontras itu menyingkapkan batas dalam strategi Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan: menghimpun pemasok dan membangun jaringan pipa tidak otomatis menghadirkan pasokan gas yang andal untuk memenuhi kontrak-kontrak Eropa.

Menteri Energi Alparslan Bayraktar mengatakan Washington turun tangan, meskipun Turki tidak melakukan pembayaran langsung kepada Iran, sehingga mengisyaratkan adanya alasan sanksi Amerika Serikat, walaupun bukti pelanggaran tidak dipublikasikan.

Kesepakatan Turkmenistan dengan Turki bergantung pada skema pertukaran: Turkmenistan mengirim gas ke Iran, lalu Iran memasok gas dalam jumlah yang sama kepada Turki. Belum jelas apakah Teheran menerima biaya, menahan gas, atau memperoleh kompensasi lain.

Perincian ini penting karena sanksi Amerika Serikat tidak semata-mata melarang transaksi gas Iran. Gas alam dikecualikan dari Section 1244 of the Iran Freedom and Counter-Proliferation Act; namun transaksi keuangan terkait tetap tunduk pada pembatasan.

Transaksi signifikan dengan National Iranian Oil Company atau Naftiran Intertrade Company serta bantuan material bagi entitas tertentu dapat dikenai sanksi oleh otoritas lain apabila tidak memenuhi pengecualian yang relevan.

Dengan demikian, asal Turkmenistan tidak memberikan perlindungan universal, sebagaimana gas dari negara mana pun juga tidak. Skema pertukaran dapat membuat bank atau perusahaan yang terlibat terkena sanksi, bergantung pada pihak lawan transaksi dan skema pembayaran. Membayar Iran dengan gas alih-alih uang tunai tidak dengan sendirinya menghapus risiko tersebut. Menyatakan bahwa Washington menemukan pelanggaran tertentu melampaui fakta yang tersedia, mengingat tidak ada keluhan dari U.S. Department of the Treasury Office of Foreign Assets Control.

Karena ketidakpastian penegakan membuat kesepakatan yang menguntungkan secara finansial menjadi berisiko, bank dan pemerintah juga dapat memutuskan untuk meninggalkannya. Hal ini turut berdampak pada Azerbaijan. Koridor ekspor utama Azerbaijan melintasi Georgia dan Turki untuk menghindari wilayah Iran, meskipun Azerbaijan dan Turki bergantung pada infrastruktur Iran untuk perdagangan lain. Namun demikian, Naftiran Intertrade Company milik Iran memegang 10 persen saham di ladang Shah Deniz dan South Caucasus Pipeline yang terkait. The Office of Foreign Assets Control mempertahankan pengecualian bagi proyek yang memasok gas dari Shah Deniz ke Turki dan Eropa, sekalipun ada keterlibatan Iran. Ini merupakan celah besar dari sudut pandang pihak-pihak yang menghendaki tekanan lebih besar terhadap Iran.

Keterlibatan Rusia juga ada. Lukoil asal Rusia memiliki 19,99 persen kepemilikan di Shah Deniz. Porsi kepemilikan Rusia tidak mengubah produksi Azerbaijan menjadi gas Rusia, tetapi hal itu menunjukkan mengapa klaim bahwa koridor tersebut kebal dari sanksi terlalu menyederhanakan persoalan. Para operator harus mengelola porsi kepemilikan, pembayaran, dan izin regulasi dengan cermat agar tidak melanggar pengecualian sanksi yang terbatas.

Mungkinkah gas Azerbaijan menghadapi pembatasan serupa dengan yang menghentikan skema pertukaran Turkmenistan? Ya, jika perusahaan mengatur pertukaran dengan Iran tanpa otorisasi yang semestinya atau mengambil jalan pintas. Itu tetap merupakan risiko, bukan bukti akan datangnya pelarangan. Gas Rusia yang dipasarkan melalui Azerbaijan akan memunculkan persoalan tersendiri: aturan Uni Eropa kini mensyaratkan verifikasi negara produksi seiring Eropa menghentikan impor Rusia secara bertahap. Penjual Azerbaijan tidak dapat menghapus asal Rusia.

Pelajaran yang lebih dalam menyangkut posisi tawar. Pengaturan Turkmenistan yang diusulkan hanya menawarkan 1,3 miliar meter kubik, tambahan yang sederhana bagi portofolio Turki. Nilai sesungguhnya terletak pada opsi tambahan yang diberikannya kepada Ankara dalam perundingan harga. Kehilangan pengungkit itu membuat pemasok yang tersisa lebih leluasa bernegosiasi lebih keras.

Ankara masih memiliki alternatif, masing-masing dengan konsekuensi yang jelas. Pipa Trans-Caspian akan melewati transit Iran dan menghubungkan cadangan Turkmenistan ke Azerbaijan, tetapi proyek itu masih membutuhkan pembiayaan, komitmen pembelian yang mengikat, dan pembangunan bertahun-tahun sebelum gas mengalir. Tambahan produksi Azerbaijan menuntut investasi dan waktu lebih lanjut.

Gas alam cair memberikan fleksibilitas sumber pasokan yang lebih besar, meskipun biayanya bergantung pada kontrak dan kondisi pasar serta tidak otomatis lebih mahal daripada gas pipa. Tidak satu pun dari pilihan ini menawarkan pengganti segera bagi gas Turkmenistan yang hilang.

Meski Turki berupaya menjadi pusat energi, pelaksanaan strategi itu kian sulit. Pemerintahan Erdogan harus mengamankan kontrak, catatan pasokan yang transparan, dan akses regulasi yang andal. Shah Deniz menunjukkan bahwa diplomasi yang berkelanjutan dapat melindungi proyek-proyek bernilai, tetapi episode Turkmenistan memperlihatkan biaya dari anggapan bahwa ambisi semata akan memastikan perlakuan yang sama.