Condong ke Turki, Libya timur keliru namun sebenarnya dapat dicegah: pasifnya Amerika berbuah mahal

Pada 27 November 2019, Turki dan Pemerintah Kesepakatan Nasional Libya yang berbasis di Tripoli, yang dipilih secara sepihak, menandatangani kesepakatan yang menetapkan batas maritim antara Turki dan Libya, dua negara yang pada titik terdekatnya berjarak 352 mil. Namun, untuk menarik garis itu diperlukan pelanggaran terhadap perairan Rhodes dan Karpathos serta membelah ujung timur Kreta. Ini setara dengan kesepakatan batas maritim hipotetis antara Mesir dan Italia yang memotong perairan Libya dan Malta.

Kesepakatan itu mencerminkan imperialisme baru Turki sekaligus ketiadaan kedaulatan sejati Libya. Bagi Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan, pemerintahan Fayez al-Sarraj yang berbasis di Tripoli hanya ada untuk memberikan stempel persetujuan atas perampasan sumber daya oleh Turki.

Ketika Menteri Luar Negeri yang berbasis di Tripoli, Mohamed Taher Siala, menandatangani perjanjian tersebut, sebagian besar dunia mengecamnya. Ini mencerminkan keamatiran pemerintahan yang berbasis di Tripoli. Preseden yang ditetapkan Turki melalui peta Mediterania barunya sama merusaknya bagi hukum maritim seperti klaim Iran atas Selat Hormuz dan Garis Sembilan Titik (Nine-Dash Line) China.

Otoritas Libya terbelah setelah jatuhnya pemimpin Libya Muammar Qadhafi pada 2011. Mantan marsekal lapangan era Qadhafi, Khalifa Haftar, pemimpin Angkatan Bersenjata Arab Libya, mendominasi Libya timur. Setelah milisi-milisi islamis—banyak di antaranya didukung Turki, Qatar, dan negara-negara radikal lain—membunuh Duta Besar Amerika Serikat Chris Stevens, pasukan Haftar melancarkan Operasi Martabat (Operation Dignity) dan mengusir milisi-milisi itu dari Benghazi. Saat ini, Angkatan Bersenjata Arab Libya menguasai 80 persen wilayah negara itu; pemerintah yang diakui secara internasional di Tripoli, yang dipimpin Abdul Hamid Dbeibeh yang tidak terpilih, menguasai sisanya secara longgar dan menyediakan perlindungan bagi milisi-milisi yang tersisa.

Pada mulanya, Dewan Perwakilan Rakyat (House of Representatives), badan legislatif yang mengawasi wilayah-wilayah yang dikuasai Angkatan Bersenjata Arab Libya, menolak kesepakatan Libya-Turki. Hal itu berubah pada 20 Oktober 2026, ketika, setelah lobi Turki yang berkelanjutan, Dewan Perwakilan Rakyat tiba-tiba meratifikasi perjanjian tersebut.

Ratifikasi itu tidak membuat kesepakatan maritim tersebut menjadi lebih sah dan kemungkinan besar merupakan kekeliruan bagi sang marsekal lapangan serta putranya, Saddam: pemerintahan yang berbasis di Benghazi jauh lebih berhasil daripada Tripoli dalam pembangunan, ekonomi, dan keamanan. Kontras antara pengabaian hukum internasional oleh Tripoli dan penegasannya oleh Benghazi menjadi nilai lebih besar bagi posisi Benghazi. Perlahan, negara-negara Eropa mulai mengakui hal ini: Italia dan Yunani sama-sama membuka konsulat di Benghazi, dan negara-negara lain akan menyusul seandainya tidak ada campur tangan Dbeibah. Kini, dengan bersatunya Uni Eropa untuk mengecam langkah Dewan Perwakilan Rakyat, Benghazi akan beruntung jika kementerian luar negeri negara-negara Eropa tidak menarik pulang diplomat mereka. Mesir, mitra utama pemerintahan Haftar, juga mengecam langkah tersebut.

Meski demikian, Washington dan Barat perlu mempertimbangkan kesalahan mereka sendiri. Turki melobi ketika negara-negara lain menolak menjalin hubungan dengan Benghazi. Dengan ukuran objektif apa pun, pemerintahan yang berbasis di Benghazi seharusnya memerintah Libya. Pemerintahan itu telah memenuhi misi pemerintahan dan menghadirkan pembangunan yang luar biasa, sementara penggelapan dan stagnasi menandai Tripoli. Dbeibeh menaungi seorang mufti besar yang posisinya mencerminkan posisi Al Qaeda dan Negara Islam (ISIS). Yang penting, keluarga Haftar adalah kaum nasionalis. Mereka tidak mempromosikan separatisme. Konstitusi asli Libya menyebut Tripoli dan Benghazi sebagai ibu kota bersama, sebuah sistem seperti di Afrika Selatan.

Perangkulan awal terhadap Tripoli bersifat sewenang-wenang. Menteri Luar Negeri Hillary Clinton dan pembantunya—Jake Sullivan yang kelak menjadi Penasihat Keamanan Nasional—mengistimewakan kaum islamis dalam tatanan Libya pasca-Qadhafi, bahkan setelah rakyat Libya menolak mereka dalam pemilihan umum. Logika mereka—dan juga logika negara-negara Eropa serta Perserikatan Bangsa-Bangsa—adalah bahwa meminggirkan kaum islamis akan memicu kekerasan yang lebih besar; politik akomodasi menjadi kebijakan resmi.

Saat ini, banyak diplomat telah melupakan asal-usul kebijakan tersebut. Departemen Luar Negeri Amerika Serikat khususnya bekerja tanpa arah yang jelas, bahkan menolak menempatkan staf pada kedutaan besar yang layak di Tripoli, dan justru menempatkannya di Tunisia yang bertetangga. Di Benghazi, kegetiran masih tersisa karena Departemen Luar Negeri pergi begitu saja setelah serangan terhadap konsulat tanpa membayar tunggakan sewa kepada keluarga setempat yang menyewakan properti itu, padahal serangan teror tersebut sama sekali tidak berkaitan dengan mereka.

Dengan mengabaikan Benghazi, Departemen Luar Negeri dan banyak pihak di Eropa membuka pintu bagi Turki untuk meraup keuntungan. Turki mungkin aktor yang jahat, tetapi pemimpinnya tidak pasif maupun malas. Lobi yang gigih menggerus perlawanan sedikit demi sedikit.

Meskipun Amerika Serikat dan Eropa mungkin jengkel terhadap keluarga Haftar, kenyataannya mereka tidak melakukan sesuatu pun yang tidak dilakukan oleh otoritas Tripoli yang dirangkul Amerika dan Eropa. Departemen Luar Negeri dan kementerian luar negeri negara-negara Eropa seharusnya menjelaskan mengapa selama ini mereka mengabaikan kekuatan-kekuatan yang sejak lama menyelaraskan kebijakan mereka dengan tafsir dan kepentingan Eropa.

Meskipun perang penawaran tampak tidak patut, masih ada ruang untuk bermanuver. Melalui pemungutan suara 20 Oktober, Dewan Perwakilan Rakyat membalikkan penolakannya terdahulu. Jika dapat membalikkan sikapnya sekali, lembaga itu dapat melakukannya lagi. Komunitas internasional juga dapat mengambil posisi bahwa keputusan Dewan Perwakilan Rakyat, yang masa jabatan anggotanya telah lama berakhir, tidak bermakna. Agar konsisten, maka Departemen Luar Negeri dan kementerian luar negeri negara-negara Eropa juga harus menghentikan fiksi rezim Dbeibeh.

Alih-alih memanfaatkan keputusan Dewan Perwakilan Rakyat untuk mengisolasi kawasan timur, demi mendukung pemerintah yang bahkan lebih berada dalam genggaman Turki, posisi bersama Amerika Serikat, Eropa, dan Perserikatan Bangsa-Bangsa seharusnya menetapkan pemilihan umum sekarang juga dan mengaitkan bantuan serta kerja sama dengan kesediaan lembaga legislatif baru untuk meninjau ulang dan menolak kesepakatan maritim Turki.