Iran menemui jalan buntu di dalam negeri saat berupaya mengakhiri kondisi ‘bukan damai, bukan perang’

Pada 8 September 2025, mendiang Pemimpin Tertinggi Ali Khamenei menyatakan kondisi “bukan perang, bukan damai” yang “dipaksakan musuh kepada kami” berbahaya bagi negara. Ungkapan itu mencuat setelah operasi gabungan Amerika Serikat dan Israel yang dimulai pada 28 Februari 2026.

Frasa Khamenei itu merujuk pada situasi ketika Iran menanggung tekanan ekonomi dan sosial sekaligus menghadapi ancaman perang. Pihak Iran memandangnya sebagai tekanan material sekaligus psikologis. Setelah Khamenei memakai istilah tersebut, para jurnalis dan intelektual menguraikannya lebih jauh serta mengajukan solusi, seperti swasembada. Sejak konflik terakhir, para pejabat tingkat bawah dan jurnalis kembali membahas istilah itu. Kini, kalangan kekuasaan tertinggi pun kembali melakukan hal yang sama.

Pemimpin Tertinggi Mojtaba Khamenei menghabiskan sebagian besar masa jabatannya sebagai pemimpin tertinggi baru dengan jarang muncul di hadapan publik, mungkin karena ia mengalami cedera parah—kalau bukan lebih dari itu—akibat serangan yang menewaskan ayahnya, atau karena ia khawatir Amerika Serikat atau Israel akan menjadikannya sasaran jika mengetahui keberadaannya. Dalam beberapa pekan terakhir, ia mengambil lebih banyak tanggung jawab pemerintahan. Menurut laporan pers, ia telah bertemu dengan para pemimpin tiga cabang kekuasaan dan Mohsen Rezaei, sekretaris Dewan Keamanan Nasional Tertinggi.

Mojtaba dilaporkan mengatakan kepada Rezaei pada 28 Oktober bahwa Dewan Keamanan Nasional Tertinggi harus mengarahkan “four measures”, yakni “culture, politics, economy, and security.” Ia menegaskan kembali bahwa Iran harus mengendalikan lalu lintas Selat Hormuz dan menjalin hubungan bilateral dengan negara-negara tetangga. Ia menekankan bahwa pihak berwenang harus berupaya mengakhiri kondisi “bukan damai, bukan perang” itu.

Khamenei dan Rezaei, yang mungkin merupakan dua pejabat terpenting dalam rezim, membahas dilema tersebut hanya lima hari setelah Presiden Masoud Pezeshkian menyatakan bahwa “neither peace, nor war has caused many people to struggle to find food.” Ia menunjuk blokade laut terhadap Iran dan menambahkan, “I believe that we should exit this situation, too.”

Pembahasan terbuka itu menunjukkan sejauh mana Republik Islam Iran merasakan tekanan. Warga Iran kebanyakan bertanya-tanya kapan perang akan kembali berkobar. Para pengusaha menahan investasi. Setelah inflasi sempat menurun singkat, Bank Sentral Iran melaporkan bulan lalu bahwa laju inflasi kembali menanjak, mencapai 89,8 persen (tahunan) pada bulan Shahrivar dalam kalender Iran [23 Agustus hingga 22 September]. Ekonom Universitas Johns Hopkins Steve Hanke memperkirakan inflasi Iran lebih mendekati 158 persen. Menurut laporan 3 September, 290.000 buruh mendaftar untuk mendapatkan tunjangan pengangguran akibat kehancuran yang ditimbulkan perang. Pegawai pemerintah sipil juga kesulitan memenuhi kebutuhan hidup. Pertanyaan terpenting adalah kondisi keuangan personel keamanan.

Para pengambil keputusan di Iran masih bimbang mengenai jalan keluar rezim dari persoalan tersebut. Setelah pengangkatannya, Rezaei menekankan persatuan nasional, seraya mengisyaratkan kekhawatirannya akan terjadinya pemberontakan baru. Pezeshkian, yang terbukti sebagai politikus cakap, terus membela Memorandum of Understanding. Ia secara pribadi tidak menyerukan penyelesaian diplomatik, tetapi para wakil reformisnya secara lantang mengadvokasi kesepakatan besar dengan Amerika Serikat, bahkan sebagian melangkah lebih jauh dengan mengusulkan referendum mengenai arah rezim. Ketua Parlemen Mohammad Bagher Ghalibaf menyatakan pada 12 September, “We will both fight and negotiate,” apa pun yang diperlukan, sebuah pernyataan yang mencerminkan kebijakan sekaligus pengelolaan koalisi politik. Sementara itu, pada 25 Oktober, Menteri Luar Negeri Abbas Araghchi, yang berbicara mewakili kalangan keamanan, menepis kekhawatiran akan perang dengan mengatakan bahwa Iran tidak akan mengubah kebijakannya dalam situasi apa pun.

Di bawah Ali Khamenei, para pemangku kepentingan memperdebatkan berbagai jalan ke depan, dan pemimpin tertinggi berperan sebagai penengah jika para bawahannya gagal mencapai konsensus. Apakah putranya akan melanjutkan tradisi itu masih harus dilihat, tetapi semua pihak tampaknya sepakat bahwa situasi saat ini tidak dapat dipertahankan.