AS dan Israel perlu menutup celah sanksi penerbangan terhadap Rusia dan Iran

Pada 29 September 2026, Departemen Luar Negeri Amerika Serikat menjatuhkan sanksi kepada produsen pesawat Rusia, Yakovlev, karena memasok pesawat latih Yak-130 kepada Iran setelah Rusia mengangkut pesawat serang ringan dan pengintai itu menggunakan “pesawat Rusia yang terkena sanksi AS”. Penetapan sanksi itu penting. Sanksi terhadap penerbangan dapat berhasil. Masalahnya, otoritas penetapan sanksi di Amerika Serikat, terutama Departemen Keuangan Amerika Serikat, tidak konsisten dalam cakupannya.

Setelah Departemen Keuangan Amerika Serikat menetapkan 27 maskapai Iran dan perusahaan asing terkait yang melayani mereka, Menteri Keuangan Scott Bessent memperingatkan bahwa siapa pun yang melayani atau membantu penjualan tiket mereka berisiko kehilangan akses transaksi dolar. Meski Presiden Recep Tayyip Erdogan sejak lama berupaya menumpulkan sanksi terhadap Iran dan bahkan meraup untung dari pengelakannya, Turki melarang Mahan Air tidak lama setelah Departemen Keuangan memasukkan tiga perusahaan Turki yang melayani maskapai yang berafiliasi dengan Garda Revolusi itu ke dalam daftar. Kehati-hatian serupa ditunjukkan Turki terhadap pesawat Rusia. Pada Maret 2023, dua penyedia jasa darat terbesar Turki berhenti melayani pesawat Boeing dan Airbus yang dioperasikan Rusia, di tengah sanksi terkait perang Ukraina.

Namun, ada dua celah yang kerap menggerus sanksi penerbangan Amerika Serikat. Pertama, ketika Washington tidak mengikuti perkembangan penetapan sanksi, negara-negara memainkan trik Three Card Monte anti-sanksi untuk mengakalinya. Perusahaan Turki yang lebih kecil pada akhirnya mengambil alih layanan bagi pesawat jet Rusia. Tanpa larangan menyeluruh, pejabat Turki membiarkan maskapai Iran lainnya tetap terbang ke Turki.

Kedua, gradualisme merusak efektivitas. Mahan mungkin tidak terbang ke Istanbul, tetapi maskapai itu terus terbang ke bandara Sheremetyevo di Moskow, karena Departemen Keuangan dan Departemen Perdagangan Amerika Serikat menyasar 27 maskapai Iran tetapi tidak satu pun penyedia layanan di Rusia. Pada 11 September 2026, misalnya, Departemen Perdagangan memperpanjang perintahnya terhadap Aeroflot untuk mencegah reekspor pesawat Boeing buatan Amerika Serikat, tetapi perintah itu tidak menyebut satu pun bandara, pemasok bahan bakar, atau operator jasa darat, padahal Departemen Perdagangan menyatakan pada 2022 bahwa “siapa pun di mana pun” yang mengisi bahan bakar atau memperbaiki pesawat jet semacam itu berisiko terkena penindakan. Sejauh ini, itu hanya ancaman kosong. Bulan lalu, pesawat Boeing yang dioperasikan Rusia terbang ke Turki, Thailand, dan Mesir. Ketiga negara itu adalah sekutu Amerika, tetapi pemerintahan Trump membiarkan mereka membantu Rusia mengakali kontrol Amerika Serikat.

Demikian pula Israel. Maskapai Rusia Red Wings terbang ke Tel Aviv dari Mineralnye Vody, bandara yang sama yang turut bersalah dalam memasok Teheran. Red Wings dimiliki Rostec, yang juga menguasai Yakovlev. Biro Industri dan Keamanan Amerika Serikat mencantumkan tiga pesawat Boeing 777 milik Red Wings. Secara hukum, Israel tidak melanggar sanksi Amerika Serikat terhadap Rusia, tetapi toleransinya terhadap Red Wings melemahkan perlawanan yang lebih luas terhadap Iran.

Saat ini, meski Amerika Serikat kerap berlagak, jembatan udara ke Teheran berjalan tanpa hambatan. Pesawat angkut Il-76, termasuk milik Aviacon Zitotrans yang terkena sanksi Amerika Serikat, berulang kali terbang dari Mineralnye Vody ke Teheran pada musim dingin lalu. Washington memasukkan maskapai itu ke dalam daftar, tetapi tidak operator Mineralnye Vody, yang induknya, Novaport, telah dikenai sanksi oleh Uni Eropa.

Celah dan ketidakkonsistenan sanksi semacam itu melemahkan kebijakan Amerika Serikat di berbagai krisis. Sementara Amerika Serikat menawarkan 15 juta dolar AS untuk informasi mengenai tokoh-tokoh Dirgantara Korps Garda Revolusi Islam (IRGC), sebuah jembatan udara memungkinkan Iran mengirimkan mesin drone ke Rusia.

Celah penerbangan Amerika Serikat lainnya juga ada. Honeywell membuat sistem radar dan penghindar tabrakan yang diandalkan pesawat Tupolev Rusia. Yakovlev membangun Superjet menggunakan komponen Amerika. Pada akhir 2018, sekitar 22 persen komponen Superjet berasal dari Amerika Serikat.

Undang-Undang Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 Act mewajibkan Presiden Donald Trump meninjau, paling lambat 18 Oktober 2026, setiap entitas yang di dalamnya pemerintah Rusia memiliki “kepentingan kepemilikan pengendali atau mayoritas” atau yang “berafiliasi dengan cara lain” dengannya, serta memblokir entitas yang ia temukan.

Sudah waktunya menutup celah itu. Negara Rusia memiliki 73,8 persen saham Aeroflot. Departemen Keuangan seharusnya menetapkan sanksi terhadap Aeroflot, anak perusahaannya Rossiya, dan Red Wings. Kerangka hukum lain tersedia untuk menutup celah lainnya. Perintah Eksekutif 14024 dari Mei 2023 memungkinkan Departemen Keuangan Amerika Serikat menetapkan sanksi terhadap siapa pun yang beroperasi di sektor transportasi Rusia. Tim Trump seharusnya menyasar Novaport dan bandara Mineralnye Vody. Undang-undang ini sudah menyasar operator pelabuhan asing yang menerima kapal-kapal yang terkena sanksi; Departemen Keuangan cukup menerapkan standar yang sama terhadap bandara yang melayani pesawat Rusia atau Iran yang masuk daftar hitam. Departemen Keuangan juga dapat menyasar bank mana pun yang memproses pembayaran untuk Aeroflot, Red Wings, atau para pemasok mereka. Israel harus menutup Bandara Ben Gurion bagi Red Wings, maskapai yang pemiliknya mempersenjatai negara yang ingin memusnahkan Israel.

Washington membuktikan pada September bahwa mereka mampu membuat para pemasok sebuah maskapai khawatir akan akses dolar mereka. Sampai aturan itu diterapkan secara konsisten dan sanksi dirancang untuk menutup celah, bukan justru memungkinkannya, perilaku Rusia dan Iran tidak akan berubah secara berarti.