Amerika Serikat harus menutup jalur Kaspia bagi perdagangan Iran dan Rusia yang menembus sanksi

Blokade Angkatan Laut Amerika Serikat di pesisir selatan Iran terbukti efektif. Maritime Executive, platform media pelayaran, menilai pada 28 September 2026 bahwa blokade itu “tampak hampir 100 persen efektif”, memangkas arus melalui Bandar Abbas dan pelabuhan-pelabuhan selatan lain yang sebelum perang menangani 80 persen perdagangan Iran. Teheran merespons dengan menoleh ke utara. Volume kargo di Laut Kaspia naik 50 persen antara Maret dan Agustus 2026, menurut gubernur Provinsi Gilan di pesisir Kaspia.

Rute itu bukan rahasia. Tidak lama setelah perang Rusia di Ukraina tersendat, Iran mengirimkan lebih dari 300.000 peluru artileri dan satu juta butir amunisi ke Rusia melintasi Laut Kaspia. Israel menyerang pangkalan angkatan laut Iran di Bandar Anzali di Laut Kaspia pada 18 Maret 2026. Pejabat Amerika Serikat kemudian mengakui bahwa Rusia mengirimkan komponen pesawat nirawak ke Iran melalui rute yang sama untuk mengisi kembali persenjataan nirawak Iran. Pada 10 September 2026, pesawat nirawak Ukraina menyerang pelabuhan Makhachkala, yang menurut Staf Umum Ukraina memainkan peran vital sebagai “koridor logistik Rusia-Iran melintasi Laut Kaspia, yang digunakan untuk mengakali sanksi Barat.”

Namun, meski rute Kaspia kian penting, sanksi Amerika Serikat tertinggal.

Pada November 2024, kepala kantor Rusia Khazar Sea Shipping Lines, cabang Kaspia dari pengangkut negara Iran, Islamic Republic of Iran Shipping Lines, yang menjadi sasaran sanksi Amerika Serikat sejak 2018, mengatakan perusahaan itu telah membeli dua kapal kargo kering di St. Petersburg, memiliki kapal ketiga yang sedang dibangun di galangan Lotos di Astrakhan, dan mempertimbangkan satu kapal tanker lagi serta satu kapal peti kemas. Pada 16 Februari 2026, Lotos menyerahkan Sahel-e Khazar berbobot 7.200 ton, dengan Duta Besar Iran untuk Moskwa hadir, dan direktur utama Islamic Republic of Iran Shipping Lines mengatakan kapasitas Kaspia perusahaan itu akan mencapai 150.000 ton pada akhir 2026.

Pasal 3 konvensi Aktau 2018 melarang angkatan bersenjata negara nonpesisir berada di Laut Kaspia. Iran tampaknya menjadi satu-satunya negara pantai yang belum meratifikasinya, meski Presiden Masoud Pezeshkian mengirimkannya ke parlemen pada Agustus 2026. Satu-satunya kekuatan yang mencegat di laut itu adalah Ukraina, dengan pesawat nirawak jarak jauh. Pada 25 Juli 2026, Ukraina menghantam dua kapal kargo yang terkena sanksi, Port Olya 2 dan Begey, sebuah korvet Rusia, serta sebuah kapal kargo Iran. Teheran menyebutnya serangan yang “bermusuhan dan kriminal”, tetapi tidak pernah menerbitkan manifesnya. Meski Departemen Keuangan Amerika Serikat menjatuhkan sanksi terhadap Port Olya 2 pada April 2023 karena memfasilitasi perdagangan militer antara Iran dan Rusia, langkah itu tidak dilakukan terhadap Begey, padahal Inggris dan Kanada telah melakukannya.

Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act, yang ditandatangani Presiden Donald Trump pada 18 September 2026, memberi Washington jangkauan besar atas perdagangan. Ringkasan undang-undang itu menekankan minyak, tetapi teksnya mencakup setiap kapal asing yang menurut presiden digunakan Rusia atau warga Rusia untuk mengangkut minyak, gas, batu bara, uranium, “senjata, atau barang lain dengan tujuan mengakali sanksi yang dijatuhkan Amerika Serikat atau negara lain.” Frasa terakhir itu penting: sebuah kapal yang mengelak dari sanksi Inggris atau Kanada dapat memenuhi syarat sekalipun Washington tidak pernah mendaftarkannya. Undang-undang itu juga mencakup siapa pun yang dengan sengaja memiliki, mengoperasikan, mengelola, atau mengasuransikan kapal semacam itu, serta para pengelola pelabuhan asing yang melayani kapal-kapal yang telah dikenai sanksi Amerika Serikat karena mendukung Rusia. Port Olya 2 adalah salah satunya. Presiden memiliki waktu hingga 18 Oktober 2026 untuk bertindak.

Pemerintah Amerika Serikat sebaiknya menetapkan sanksi tidak hanya terhadap kapal tanker minyak, tetapi juga lambung kapal yang mengangkut senjata melintasi Laut Kaspia, para pengelola dan penjaminnya, serta pelabuhan yang menerima kapal-kapal tersebut. Untuk memperkecil perbedaan sanksi dengan para sekutunya, Departemen Keuangan Amerika Serikat sebaiknya memastikan bahwa setiap kapal yang dikenai sanksi oleh Kanada, Uni Eropa, Ukraina, atau Inggris, sekurang-kurangnya memicu peninjauan untuk menyelaraskan daftar.

Tanpa opsi angkatan laut karena Laut Kaspia terkurung daratan, pemerintah Amerika Serikat sebaiknya memantau pelabuhan-pelabuhan seperti Amirabad, Anzali, Noshahr, Astrakhan, Olya, dan Makhachkala, serta berbagi temuan dengan Israel dan Ukraina.

Meski tidak secara eksplisit tercakup dalam undang-undang itu, Departemen Keuangan sebaiknya menguji apakah galangan yang menyerahkan lambung kapal kepada pengangkut Iran yang terkena sanksi termasuk dalam kewenangan pemberian sanksi yang ada. Jika para pengacara Departemen Keuangan dapat membangun argumen itu, mereka sebaiknya menjatuhkan sanksi terhadap galangan kapal.

Terakhir, meski badan-badan intelijen enggan merilis informasi ke publik demi melindungi sumber dan metode, ketika serangan mengenai kapal-kapal kargo yang dipersengketakan, segera merilis manifes kapal yang menjadi sasaran akan membalikkan propaganda Teheran. Departemen Keuangan sebaiknya memperluas tindakannya terhadap Bank VTB, yang menyasar jalur rubel-rial Rusia-Iran, ke bank-bank di Rusia dan yurisdiksi ketiga yang menyelesaikan pembayaran angkutan Kaspia atau membayar lambung kapal buatan Rusia bagi perusahaan pelayaran Iran.