Pejabat kontraterorisme AS mengulang kesalahan Pakistan di Somalia

Presiden Abdirahman Mohamed Abdullahi (“Irro”) melanjutkan kunjungannya ke Amerika Serikat, dengan agenda padat berupa pertemuan dengan kalangan pemerintah dan lembaga riset di Washington. Meski demikian, upaya mendorong pengakuan Amerika Serikat atas Somaliland tampaknya mandek. Sementara pemerintahan Trump tetap menutup rapat sikapnya, kalangan dalam menyalahkan dua kantor. Pertama, Wakil Menteri Luar Negeri Chris Landau, yang selama tidak diarahkan sebaliknya, enggan menabrak kebijakan berorientasi Mogadishu yang berlaku sejak era Menteri Luar Negeri Hillary Clinton. Penghambat lainnya, menurut laporan, adalah kantor kontraterorisme Dewan Keamanan Nasional. Para pejabat di sana khawatir pengakuan terhadap Somaliland akan menggerus kerja sama kontraterorisme Amerika Serikat dengan Somalia yang sedang berjalan.

Militer Amerika Serikat sejak lama menempatkan pelatih dan personel operasi khusus di Somalia untuk memperkuat perlawanan negara itu terhadap Al Shabaab serta membantu mendukung pasukan penjaga perdamaian Uni Afrika. Meski Presiden Donald Trump menarik pasukan Amerika Serikat dari Somalia pada masa jabatan pertamanya, Presiden Joe Biden mengembalikan mereka setelah menjabat. Disebutkan ada kontingen kecil tentara Amerika Serikat di lapangan udara Baledogle, bekas pangkalan Italia, di pedalaman Mogadishu, dan sejumlah personel Amerika Serikat dilaporkan beroperasi di area kompleks Halane yang mereka tempati bersama misi Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Uni Afrika. Disebutkan pula ada sejumlah Navy SEAL dan personel operasi khusus lainnya di Bosaso dan Kismayo. Setidaknya untuk sementara, personel Amerika Serikat juga pernah berada di Baidoa, Dhusamareb, dan Jowhar.

Selain itu, pejabat militer dan intelijen Amerika Serikat kian mendukung misi kontraterorisme dari Camp Lemonier di Djibouti, Kenya, dan Somaliland sendiri. Ada dua sasaran utama tindakan Amerika Serikat: perkemahan Negara Islam (ISIS) di Pegunungan Golis di Puntland, dekat Bosaso, serta perlawanan yang lebih luas terhadap Al Shabaab.

Gagasan bahwa mendukung Somaliland berarti mengorbankan kerja sama Somalia bertumpu pada asumsi yang konyol dan, pada dasarnya, menyoroti betapa buruknya kemitraan dengan Mogadishu.

Pertama, perhatikan Puntland dan perlawanan terhadap Negara Islam (ISIS). Puntland menyimpan kekesalan terhadap pemerintah federal di Mogadishu, karena Presiden Somalia Hassan Sheikh Mohamud—dipilih melalui penunjukan, bukan pemilihan, dan kini telah melewati masa jabatan konstitusionalnya—menolak hak-hak federal negara bagian seperti Puntland. Meski Puntland dan Somaliland merupakan rival dan memiliki sengketa perbatasan, keduanya juga bekerja sama. Walau Puntland untuk sementara tetap berada dalam pemerintahan federal, dorongan sentralisasi Mogadishu sama besar kemungkinannya memaksa Puntland menempuh jalan Somaliland seperti halnya menundukkan Puntland.

Tidak masuk akal pula bila Puntland menghentikan bantuan untuk membendung dan melawan Negara Islam (ISIS). Walaupun sejumlah pejabat Somalia serta pejabat intelijen Turki yang mendukung mereka bermimpi dapat memanfaatkan Negara Islam (ISIS) untuk melawan Somaliland, Puntland kecil kemungkinannya menghentikan kerja sama kontraterorisme. Ibu kotanya, Garowe, merupakan kota pedalaman yang lengang dan, ironisnya, bergantung pada perdagangan Somaliland; masa depan ekonomi Puntland secara lebih luas bertumpu pada Pelabuhan Bosaso, yang berjarak hanya 44 mil dari markas pegunungan Negara Islam (ISIS) di Somaliland.

Kerja sama Somalia terkait Al Shabaab lebih rumit. Meski Al Shabaab mengancam pemerintahan tunjukan Presiden Hassan Sheikh Mohamud, korupsi sang presiden memastikan bahwa bahkan Pasukan Khusus Danab yang dilatih Amerika Serikat pun tidak dapat menang. Sementara itu, unit Gorgor yang dilatih Turki sama besar kemungkinannya mendukung Al Shabaab seperti memerangi anggotanya. Berulang kali Hassan Sheikh Mohamud menunjukkan dirinya lebih bersedia mengerahkan pasukan Somalia melawan pesaing politiknya atau penantang dari negara bagian federal ketimbang mengalahkan kaum islamis. Kini, mustahil menjalankan usaha atau mendirikan bangunan di Mogadishu tanpa izin Al Shabaab. Warga Somalia lebih bersedia memercayai peradilan Al Shabaab ketimbang pengadilan negara karena cepatnya proses serta anggapan minimnya korupsi.

Pada praktiknya, pola di Somalia saat ini menyerupai apa yang dialami Amerika Serikat di Pakistan. Ketika Washington menggelontorkan miliaran dolar untuk mendukung upaya kontraterorisme Pakistan, hal itu menciptakan moral hazard: kelanjutan bantuan militer yang menggiurkan mensyaratkan agar pasukan Pakistan tidak pernah sepenuhnya mengalahkan Taliban, Al Qaeda, atau kelompok Deobandi radikal lainnya. Jika Dewan Keamanan Nasional meyakini bahwa mengalahkan Al Shabaab mengharuskan pengorbanan aspirasi Somaliland yang demokratis, pro-Barat, dan aman, serta upaya mengambil hati pemerintah Mogadishu yang berulang kali terbukti tidak lebih dari boneka Tiongkok dan satrapi Turki, warga Amerika akan tewas.

Kerja sama kontraterorisme dan pemerasan bukanlah hal yang sama. Satu-satunya cara untuk benar-benar mengamankan Teluk Aden dan, pada akhirnya, memukul mundur capaian Al Shabaab di Somalia adalah dengan mengakui dan bermitra dengan Somaliland, kemudian mengonsolidasikan keamanan di Puntland dan Jubaland, dan akhirnya melepaskan diri lalu menangani Al Shabaab, terlepas dari Mogadishu alih-alih harus bermitra dengannya.